我国湿地公园发展建设历程

 

    根据《湿地公约》，湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地和水域地带，带有静止或流动的淡水、半咸水及咸水水体，以及低潮时水深不超过6m的海域。

    湿地公园是指拥有一定规模和范围，以湿地景观为主体，以湿地生态系统保护为核心，兼顾湿地生态系统服务功能展示、科普宣教和湿地合理利用示范，蕴涵一定文化或美学价值，可供人们进行科学研究和生态旅游，予以特殊保护和管理的湿地区域。

    国家湿地公园是指依照相关程序申报，经国家林业局批准建立的国家级湿地公园。

    可以看出，湿地公园是介于自然保护区与传统意义上城市公园之间、具有一定规模的自然湿地区域，同时也是基于生态保护的一种可持续的湿地管理和利用方式。

 

    湿地公园是国家湿地保护体系的重要组成部分，与湿地自然保护区、保护小区、湿地野生动植物保护栖息地、湿地多用途管理区等共同构成了湿地保护管理体系。建设湿地公园是湿地保护与合理利用的一种成功模式，也是《湿地公约》所提倡的发展方向。
 

    近年来，国外湿地公园建设发展迅速，如美国、日本、澳大利亚等国家湿地公园建设已取得了成功经验，并得到广泛赞誉和认可。而我国湿地公园建设起步较晚，可借鉴的经验和模式较少。自1992年加入国际《湿地公约》以来，我国把加强保护湿地，发挥湿地综合效益，实现湿地资源永续利用、造福当代、惠及子孙确定为湿地保护与合理利用的总目标。2003年国务院批准了《全国湿地保护工程规划》，国家林业局提出鼓励在四个特殊地域优先建设湿地公园，2004年建设部批准首个国家城市湿地公园—荣成市桑沟湾城市滨海湿地公园，2005年国家林业局批准首个国家湿地公园—西溪国家湿地公园，从此我国湿地公园建设进入实质性发展阶段。

 

 三：湿地生态价值可观

    国际上对湿地尚未形成统一的定义，主要是对湿地中水深的限制存在争议。国际湿地公约对湿地的定义是：湿地是指不问其为天然或人工、长久或暂时性 的沼泽地、泥炭地、水域地带，静止或流动的淡水、半咸水、咸水，包括低潮时水深不超过6m的海水水域。湿地具有涵养水源、降解污染物、保护生物多样性、降解污染物 和净化水质等多种功能，生态价值巨大。《全国湿地十三五发展规划》数据显示，国内的国际重要湿地其生态价值达11.42万元/年*公顷。此外，北京市大量的实验证明，五类恶劣水质流入湿地后，流出时被净化为三类以上水质，其水质净化功能价值巨大。

    国内湿地分类及现状：国内目前湿地保护机制主要有湿地自然保护区和湿地公园等。其中国内的湿地公园可以划分为国家湿地公园和地方湿地公园，前者又有试点和正式之分。 截止到2017年底，全国共有国家湿地公园（含试点)共898个，通过验收后正式的共 258 个，各级湿地自然保护区 600多个。而根据 2016 年底发布的《全国湿地十三五发 展规划》，全国共有地方湿地公园411个，国际重要湿地 49 处。

四：湿地修复政策

    湿地修复政策相继出台，建设投资力度空前。2003 年国务院批准《全国湿地保护工程 规划》（2004-2030），成为全国湿地保护修复建设政策的重要开端。其后，2004~2011 年间，又陆续出台多项政策，为湿地保护与建设建立起了制度规范。2012 年以来，国 家湿地保护相关政策出台强度明显加强，以《全国湿地保护工程“十二五”实施规划》、 《全国湿地保护工程“十三五”实施规划》为代表的一系列政策相继出台。十二五、十 三五相关规划的出台叠加国内铁腕环保政策的推进，为国内湿地建设提供了良好的契机。

    中央政府主导湿地修复投资，项目回款有保证。十二五期间，湿地保护总规划投资 129.87 亿元，其中中央政府与地方政府分担比例为 4:6；实际完成投资 67.02 亿元，中央政府与地方政府投资比例为 8:2。十三五湿地保护规划指出，中央预算内投资主要用 于支持实施国际重要湿地和国家级湿地自然保护区湿地保护与恢复项目，中央财政资金支持的重点为林业系统管理的重要湿地。对于安排中央预算内投资实施的湿地保护与修复项目，对湿地恢复工程、扩大湿地面积工程和保护管理设施建设、科研监测能力建设 等公益性内容，中央与地方的投入比例为 8:2。我们认为这实际是中央政府从政策实施效果出发做出的政策改变，中央财政主导湿地建设投资，生态湿地修复投资前景将更加清晰明确。

    融资渠道畅通，融资获国家政策大力支持。根据国家林业局颁发的《关于进一步利用开 发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》，对于用于湿地公园、国家储备林、国家公园、森林公园、沙漠公园等保护和建设的资金提供开发性和政策性金融贷款。根据各地实际情况和需求，为林业政策贷款项目提供长周期、低成本的资金支持，贷款期限可达 30 年（含不超过 8 年的宽限期），贷款利率体现优惠原则。具体贷款期限和利率视 项目情况确定。

   五：晋升制下，湿地修复市场空间超千亿

    国家湿地公园建设标准越发明晰，政策限制或推动投资提速。根据《湿地保护管理规定》， 国家湿地公园实行晋升制。成为国家湿地公园前必须成为省级湿地公园两年以上（含两 年）。成为试点国家湿地公园后将进行进一步建设，根据《国家湿地公园管理办法（试 行）》对完成国家湿地公园试点建设的，由省级林业主管部门提出申请，国家林业局组织验收。对验收合格的，授予国家湿地公园称号；对验收不合格的，令其限期整改；整改仍不合格的，取消其试点资格；验收期限原则上不得超过自批准试点之日起6年。验收标准应符合《国家湿地公园试点验收办法（试行）》中的相关规定。一系列年限的限 制，实质上将推动现有的试点国家湿地公园的建设进度，进而推动国家湿地公园建设投资。

国家湿地公园建设进程实行晋升制

    国家湿地公园数量持续增长。近年来，随着国家对生态环保的重视，国家湿地公园（含试点）数量不断增长，2017年底已经达898个，其中通过验收的数量和正式的国家湿地公园数量逐年增长，2014-17年分别有 20/46/76/84 个通过验收，而正式的国家湿地公园总数则已经达到258个（截至 2017 年底），尚未通过验收的试点国家湿地公园数量达640个。

国家湿地公园总数（含试点）不断增长

通过验收的国家湿地公园总数不断增长

    国内湿地修复市场规模超3000亿元，未来三年总投入超1000亿元。我们将国内湿地修复市场规模分为现有和新增国家级湿地公园建设投资两部分。估算湿地修复市场规模为 3108~4662 亿元，未来三年投资额为1140~1710亿元。相关假设如下：

    1、 根据以往工程投资相关资料，估算单个国家湿地公园建设的投资额为4~6亿元， 单个试点国家湿地公园建设周期为2.5 年，投资额在建设期内均匀分布；

    2、《全国湿地保护工程“十三五”实施规划》显示，我国共有地方湿地公园411个， 根据现有的试点国家湿地公园批复速度，假定地方湿地公园中约三分之一将在未来三年成为试点国家湿地公园；

    3、假定2018-21年通过验收国家湿地公园分别为 90/95/100/105 个；

未来三年湿地公园投资将超 1000 亿元